党的十八大以来,脱贫攻坚取得决定性进展,重视之高前所未有,改革之深前所未有,投入之大前所未有,要求之严前所未有。作为党领导的国家法律监督机关,检察机关要认真学习领会中央要求,充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义,牢记以人民为中心的发展思想,把脱贫攻坚工程作为第一民生工程,紧紧围绕本地区脱贫攻坚目标任务,加强与扶贫部门协作配合,努力做到在“精准扶贫”中加强“精准监督”,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的司法保障。
一、涿鹿县检察院在脱贫攻坚中的主要做法
近年来,河北省涿鹿县检察院积极响应党和国家号召,立足检察职能,将精准扶贫工作作为一项政治任务常抓不懈,力求成效。按照县委的安排部署,涿鹿县检察院帮扶的贫困村是卧佛寺乡太平堡村。该村现有656户1700口人,2016年有贫困户85户106人。经该院与县乡村各级政府共同努力,切实帮扶,截至目前还有贫困户41户61人。
一是领导高度重视。为决胜脱贫攻坚,共赴小康,该院党组及科级以上干部,先后多次深入该村,开展结对帮扶暖心行动,与乡党委政府班子领导和村干部共同研究挂包帮扶、脱贫攻坚工作,制定帮扶措施。结合太平堡村实际,积极配合乡村两级制定《太平堡村脱贫攻坚三年行动计划》,并划拨经费支持该村产业发展。充分了解贫困户的家庭情况、致贫原因和脱贫潜力,向他们发放了“结对帮扶公示牌”和“结对帮扶联心卡”,对每个贫困户的所有情况都详细记录,并以户建档立卡。
二是精心选派驻村队员。在检察院人少事多矛盾极为突出的情况下,严格按照县委选派驻村工作队员的有关要求,精心选派了政治素质高、业务能力强的3名同志驻村开展工作,要求驻村工作队员坚决服从乡党委政府的领导和管理,严格执行驻村工作制度,切实沉下身子扎实抓好帮扶工作。工作队向贫困户耐心细致地宣传讲解党的惠农政策以及党和政府富民强国的大政方针,向他们宣传习总书记治国理政的新思想新观念。与乡村沟通协作,把政府的各项惠农补贴按时足额发放到贫困人员手里。
三是积极协调有关部门,促成扶贫项目落地开花。为了让贫困人员真正得到实惠,该院联系县教科局投资20多万元改善帮扶村小学办学条件,更换教室玻璃门窗;联系县水务局为村民改建了1500米的引水管道;联系县职教中心在该村建立了教学点,每周二对所有贫困户、养殖大户进行技能培训,目前已举办培训班40期,培训人员2000多人;利用扶贫资金,帮助所有贫困户入股肉驴养殖专业合作社和加油站、定期按比例分红,并联系县畜牧水产办公室为合作社赠送了价值1.2万元的铡草机。自2016年以来,该院开展法律援助、便民利民、捐赠物资等志愿服务专场11次,参加干警160多人次,为帮扶贫困村争取生产性扶持资金8万余元,建设性资金30万余元,慰问困难群众460多户。
二、检察职能作用发挥存在的问题和不足
一是重视不够,责任不实。一些地方对精准扶贫、精准脱贫的理解不透彻、执行不到位,工作还是老办法老路子,只知道给钱给物给牛羊,忽视了对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通。总的来说,至今依然没有充分认识到脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性和长期性,存在急功近利、急于求成的问题,工作没抓手,打不开局面,上下都不认可、不满意。比如,一些地方存在“干部干,群众看”现象,认为“扶贫是干部的事”;一些人等靠要思想较为严重,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”。
二是协调不力,配合不足。部门和所包村之间、各职能部门之间的协调联系依然不够,比如在精准扶贫数据共享、扶贫项目对接等方面至今没有形成良好的协调配合机制,存在“左右不互通、上下不协调”的问题,甚至有些单位和部门闭门造车,应付差事,上报的数据不准不实,相互打架,严重影响了精准扶贫基础数据的锁定及扶贫重点项目的有效落实。
三是推进不力,成效不明。在扶贫资金使用上,容易存在资金数量大、涉及部门和环节多、资金监管责任落实不到位,以及扶贫资金信息透明度不高、政策宣传力度不够等问题,这就容易造成监管的缺位。个别部门和村依然存在工作思路不清、工作措施不细,基础数据不明的问题。一些早就应该明确的数据至今还在反复变更、提炼当中,一些早就应该锁定的项目至今还在调研、论证阶段。
四是宣传不深,引领不足。国家出台的一系列脱贫攻坚优惠政策和措施,群众并不是完全知晓,党和国家的政策没有真正有效落实。例如,目前已对建档立卡贫困户实行了健康脱贫兜底工程,通过“六重保障”(基本医保住院补偿、城乡居民大病保险、贫困户县级大病医疗补充保险、贫困户市级疾病医疗补充保险、民政大病医疗救助、兜底医疗救助),对建档立卡贫困人口在医疗机构发生的医疗费用进行了全额报销。但在走访时,部分贫困户却根本不知道“六重保障”为何物,更谈不上去报销和领取相关补助,导致贫困群众没有享受到医疗体制改革的好处。甚至一些群众对党和国家的脱贫攻坚政策不理解、不掌握,甚至误解曲解,经常提一些不合理的诉求,拖延时间,分散精力,给脱贫攻坚工作拖了后腿。
五是“户脱贫”存在问题。受贫困户自身有局限性如因病、因学、因残、丧失劳动力等致贫原因的影响,他们的自我发展能力和抵御风险能力薄弱,加之“等靠要”的思想较为突出,自身发展主观能动性有待加强;发展欠缺资金。政府出台了《扶贫小额信贷实施细则(试行)》,为贫困户发展经营性产业提供5万元以内、不超过3年的两免贷款,但相关配套及政策落地进展缓慢,部分发展产业意愿强烈的贫困户迟迟得不到放贷;脱贫缺技术。贫困户的受教育程度普遍偏低,思想观念陈旧,生产经营能力较低,而农技人员少,普及农业技术不到位,市场信息不灵,运输成本高,都导致贫困户发展产业成本较高。
三、充分发挥检察职能,全力服务脱贫攻坚
在脱贫攻坚战中,作为基层检察机关,应该发挥什么作用?笔者认为,要站位全局,立足自身职能,主动融入脱贫攻坚战中。
一是要提高扶贫攻坚的精准度,进一步激发贫困群众脱贫致富的内生动力。积极协助地方党委政府认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,把握精准要义,按照“六个精准”的要求,切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。要协助地方党委政府注重扶贫同扶志、扶智相结合,把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导贫困群众树立主体意识,克服等、靠、要思想,激发改变贫困面貌的干劲和决心。
二是要依法严惩涉扶贫资金的其他犯罪。严厉打击挤占挪用、盗窃诈骗扶贫资金的犯罪,严厉打击销售伪劣产品、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子和寻衅滋事等犯罪,以及村霸等黑恶势力犯罪及其背后的保护伞,对涉扶贫资金的案件,要加快办案进度,及时处理发还涉案款物,确保扶贫资金及时落实落地,发挥效能。
三是要加强对扶贫资金的监督管理。切实发挥法律监督机关的职能作用,积极主动开展民事行政检察监督,充分运用检察建议等方式,加强对扶贫资金使用各层次、各环节的管理监督,督促行政机关全面正确履行好职责,推动堵塞漏洞、完善机制,促进阳光扶贫。
四是全面加强民事行政诉讼监督。继续完善推进诉讼结果、诉讼过程和执行程序“三位一体”的监督体系。对于侵害贫困地区投资者合法权益的裁判、致使国家和社会公共利益遭受重大损失的裁判,要依法提出抗诉或者检察建议。重点监督纠正实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划中行政不作为、乱作为,督促行政执法机关依法履行职责。认真研究行政执法方面存在的苗头性、倾向性问题,及时向政府和有关行政执法部门提出检察建议。加强对行政诉讼的监督,依法监督纠正确有错误的行政判决、裁定和行政审判违法行为,推动行政权力运行规范化。
五是积极参与贫困地区依法治理和社会矛盾化解,深入推进法治扶贫。积极促进贫困地区社会矛盾化解。完善检调对接机制,加强释法说理,注重矛盾纠纷排查化解,积极促成刑事和解。健全农民工维权工作机制,依法打击拒不支付劳动报酬,强迫劳动等危及劳动者生命安全、财产利益的犯罪,积极引导和促进贫困人口充分就业。充分运用不批捕、不起诉等措施对轻微犯罪人员,特别是由于贫困引发的,偶发侵财性未成年犯罪人员依法从宽处理,在执法办案各个环节更加注重化解社会矛盾,减少社会对抗。积极开展社区服刑人员脱、漏管专项检察活动,探索实践社区矫正同步监督机制。完善网上信访与举报电话平台、来信、来访四位一体的群众诉求表达机制,突出抓好扶贫开发工作中涉法涉诉信访办理,畅通和规范群众诉求表达渠道,及时就地解决群众合理诉求。扎实推进派驻基层检察室建设,将控告申诉举报接访的阵地前移,及时将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
脱贫攻坚是一块硬骨头,但绝不是食之无味,这是一场硬仗,所以我们要神经紧绷,不能麻痹大意,“万丈高楼平地起”,只有我们基层工作做实了,做好了,那么胜利指日可待。（新闻来源：正义网）(作者系:河北省涿鹿县检察院检察长千赢国际注册)
