——王东、杨晓娜 张北县人民检察院
“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，在强化人权司法保障、促进社会和谐、降低司法成本等方面具有重大意义。
实践中，配套制度的推行、类案尺度的统一、内外监督机制的配合都是政策落实的重点问题。笔者认为，加强实践创新可以推动司法政策落地生根。
推行赔偿保证金制度，助推轻微刑事案件少捕慎诉慎押。经分析研判，轻伤害案件报捕阶段，部分被害人漫天要价，因赔偿金额不能促成刑事和解，导致此类案件批捕率高、捕后判缓刑率高。为最大限度保障当事人合法权益，助推承办人依法作出不捕、不诉、不押的决定，将赔偿保证金制度作为刑事办案的一项长效机制。犯罪嫌疑人认罪悔罪、主动退赃退赔的，按照会签办法在公证处缴存一定数额的赔偿保证金后，检察机关依法对其采取非羁押强制措施，并作出不捕、不诉决定。
细化兜底条款适用，在“小案”办理中体现慎刑理念。近年来，危险驾驶案件居高不下，河北省人民检察院出台了指导意见，对提起公诉的酒精含量进行了限定。具体案件中，在酒精含量符合不起诉条件的情况下，具有哪些情节是必须要提起公诉的，指导意见未细化明确。通过召开联席会议，会签文件的形式，统一执法司法尺度，为明确提起公诉标准、精准量刑提供依据，对实践具有较强的指导意义。
强化协调配合，深度推行“不起诉案件”行刑有效衔接。司法政策贯彻落实中，相对不起诉案件数量逐年上升。但是，不起诉案件在宣布后往往不再被关注，“行刑衔接”机制的不紧凑，导致非刑罚处罚方法很难充分发挥作用，教育效果就可能打折扣。充分发挥检察监督职能，用好检察意见，推动行政执法与刑事司法衔接尤为重要。建立不起诉集中训诫制度和醉酒驾驶案件事后“行刑衔接”机制。对被不起诉人集中训诫，达到办案参与社会治理，实现法律效果和社会效果的有机统一。醉酒驾驶案件中，采用要求被不起诉人不同程度地参与交通志愿服务等方式，让被不起诉人亲身参与社会治理，切实提高其安全意识、法律意识。
优化办案模式，充分发挥内外监督作用。为调动办案人员敢于、善于适用不捕权、不起诉权，营造支持探索、宽容的司法氛围，逐步完善案件质量评查模式。对于无特殊情形的危险驾驶案件及轻微刑事案件，不纳入评查范围。把捕后、诉后判处轻缓刑、免于刑事处罚的案件纳入重点评查范围。评查方式发挥一体化评查优势，重点发现未在办案中贯彻落实刑事司法政策，未依法履职的实体问题。外部监督工作中，在事实认定法律适用、案件处理等方面存在争议，或者有重大社会影响的案件中引入人民监督员、听证员参与案件办理。同时强化内外监督，倒逼政策贯彻落实。
