——2019年1月24日在张家口市第十四届
人民代表大会第四次会议上
张家口市人民检察院检察长 张 华
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2018年，在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，全市检察机关深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省市委决策部署，主动强化政治之责、法律之责、社会之责和发展之责，持续深化“一一四四”总体工作思路，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，拼搏进取，担当作为，各项检察工作在激发新活力、释放新动能中实现长足进步和跨越发展，为我市政治稳定、经济社会发展和人民安居乐业提供了有力司法保障。
一、瞄准优质发展定位坐标，奋力书写服从服务大局时代篇章
面对完成三大历史任务、交出两份优异答卷的重大机遇和挑战，全市检察机关主动跳出检察看检察，准确把握方位找定位，以服务大局新作为建功全市发展新时代。
（一）与市委号召同频，服务经济转型升级实现纵深高效。紧扣“引爆点”，成立全国首个涉奥涉外检察室，坚持“教、打、督、防”四位一体严惩涉奥刑事犯罪，确保冬奥重大工程项目建设顺利进行。会同中铁大桥局、中铁四局等企业开展“检企携手同行，共襄冬奥盛世”活动，积极保障京张高铁、崇红公路等项目建设，以“检察蓝”护航冬奥筹办的做法《检察日报》专版刊发。广泛开展检察进百企、服务百家行，为企业送政策、送法律、送服务、送信心的“双百四送”活动，在对接联动中帮助企业规避风险、保护产权。开展破坏营商环境刑事犯罪专项打击行动，谦抑、审慎办理涉企案件，批捕39件53人，公诉70件107人，强力保障民营企业发展，真正让企业安心、暖心、提振信心。
（二）与民生福祉同行，助力小康社会建设形成体系规模。积极推进“利剑斩污”专项行动，立案监督污染案件31件41人，成功办理跨省倾倒有毒有害生产废液4490余吨重大污染环境案，经验全省推广。以办理怀来县塑料加工厂大气污染案为契机实施综合治理，为首都完成国务院“大气十条”任务做出了积极贡献。创新刑事附带民事诉讼补偿机制，在尚义、蔚县等县区建立补植复绿基地593亩，形成“专业化监督+社会化治理+恢复性司法”生态检察模式。坚持常态精准对接帮扶，积极为全市脱贫“省考、国考”贡献力量。市检察院4个驻村工作队均被省市评为先进工作队，一名检察官获评全省优秀驻村第一书记。
（三）与人民期盼同向，扫黑除恶专项斗争收获丰硕战果。市检察院领导包片督导，两级检察机关上下联动，探索形成“三四五六”工作机制，批捕涉黑涉恶刑事犯罪54件266人，提起公诉61件274人，起诉率居全省首位；立案监督涉黑涉恶案件7件13人，追捕36人，追诉24人。精心办理了在全省有影响有震动的张振清等人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件，批捕14人，起诉15人，极大震慑了涉黑涉恶刑事犯罪。办理的刘慧泽等人恶势力犯罪团伙案件，张树峰、张树平等人恶势力犯罪集团案件分别被省检察院评为“十佳”精品案例和优秀案例。张家口检察机关扫黑除恶工作以满分成绩夺得全省考评第一名，经验做法全省转发，《检察日报》《中国检察官》相继报道。成功承办以“扫黑除恶专项斗争刑事法”为主题的全国第十届当代刑事司法论坛，检察机关扫黑除恶工作得到中央督导组高度评价。
二、聚焦公益核心躬行代言，充分彰显守护公共利益检察担当
积极回应人民群众日益增长的美好生活需要，以实际行动做国家利益和社会公共利益的代言人和守护者。市检察院先后在高检院专题研讨会和冀晋蒙辽四省区联席会议上介绍经验。市委主要领导在全省作典型交流发言，并作为全国唯一地方党委代表接受央视专访，张家口检察公益诉讼工作在全国影响力持续攀升。
（一）统筹联动，形成共建共治共享生动格局。市成立“四大班子”领导参加的检察公益诉讼工作领导小组，市委将公益诉讼纳入全市改革总体布局，市委市政府制发《加强检察公益诉讼工作实施意见》，市人大常委会将公益诉讼工作列为监督内容。市检察院与市监委、市法院及环保、国土、食药监等行政执法部门联合制定全省首个《公益诉讼协作配合办法》。市委市政府召开检察公益诉讼工作推进会，全市上下凝聚思想共识，保持强劲态势，检察公益诉讼工作进入蹄疾步稳快车道。
（二）集智聚力，打造互促互助互进优质产品。更新司法理念，推行一体化办案机制，以市检察院为枢纽，以县区检察院为支点，采取并案查办、协作查办等措施协调联动，并聘请大专院校、科研院所专家学者提供“外脑”支持，发挥法律智慧、监督智慧狠抓诉前检察建议刚性落实，公益办案实现优势互补、质效相长。先后摸排案件线索549件，发出检察建议487件，诉前办结327件，提起行政公益诉讼2件、刑事附带民事公益诉讼4件，低成本高效率的公益司法保护全面上档升级。
（三）担当履职，实现双赢多赢共赢立体效果。积极寻求互动与双赢最大“公约数”，倾力描绘公益与发展最大“同心圆”。围绕市委中心工作，力促河湖长制工作部署落实，清理河障56900余方。建议涿鹿县政府拨付专款135万元清理桑干河建筑垃圾，保障了首都水源地官厅水库水质安全。紧盯国有土地使用权出让和国有财产保护，通过公益诉讼挽回国家经济损失9620万元，全省占比51%，督促收回国有建设用地使用权148亩，赢得省检察院称赞。集中开展药房无处方售药及网络餐饮、疫苗大检查，督导381家问题单位严肃整改，促进了全市相关行业规范运行。与石家庄军事检察院联合办理全国首例军粮管理系统检察公益诉讼案件，省检察院主要领导批示肯定，《检察日报》头版报道。
三、秉持良法善治勇立潮头，全力当好护航平安稳定法治助手
着眼筑牢首都政治“护城河”，全市检察机关把维护社会长治久安、保障人民安居乐业作为第一责任，以赶考精神做法治践行者和时代答卷人，护航全市平安稳定再创历史佳绩。
（一）高悬利剑，全面深化平安张家口建设。严厉打击暴毒盗抢严重刑事犯罪和网络诈骗、涉众侵财新型犯罪，扎实开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，全力维护人民群众生命财产安全，批捕1305件1777人，起诉1898件2627人。成功办理屈韬地跨省虚开近亿元增值税专用发票案、韩某龙等4人贩卖7.92千克冰毒案等重特大刑事案件；办理贺某忠拒不支付170位民工280余万元工资案，促使被告人全额支付拖欠款，人民群众幸福感安全感明显增强。
（二）延伸触角，强力促进和谐张家口建设。深化拓展新时代“枫桥经验”检察实践，逐步形成治安联防、矛盾联调、问题联治、和谐联创综治格局。贯彻宽严相济刑事政策，依法不批捕546人，不起诉246人，最大限度修复社会关系。健全包案分访、带案下访、定期约访、联动罢访工作机制，全力为党委政府分忧解难，2件申诉案件分获全省精品案件、优秀案件。全市检察机关同步成立12309检察服务中心，使数据多跑路、群众少跑腿的“一站式”服务变为现实。
（三）源头治理，积极助推法治张家口建设。既当护法卫士又作普法先锋，市检察院牵头成立未成年人法学研究会，两级院71名检察长、副检察长全部兼任中小学法治副校长，扎实开展校园欺凌专项治理和农村留守儿童保护救助活动，构筑家庭、学校、社会三位一体关爱服务体系，法治种子逐步在张家口大地生根发芽。坚持规范司法与精细办案合力同拍，深入开展司法规范大检查和“抓评促改、提质图强”办案质量优化年活动，公信质效明显提升。建立“公开宣告厅”，借助案例面对面释法说理，法治好声音、检察好故事充分融入百姓生活圈，激发出宏大正能量。
四、对表公平正义布局发力，忠实履行强化法律监督核心使命
适应新时代人民群众对民主、法治、安全、环境的新期待新要求，全市检察机关主动强化“办案中监督、监督中办案”理念，在全面平衡充分履职中构建监督新格局、蓄发检察大势能。
（一）站位高起点，做好刑事诉讼检察大文章。在市人大常委会设立运行全省首个人大系统“两法衔接”监督平台，得到全国人大常委会肯定。在全省率先实现两级院检察长全部列席同级法院审委会，良性互动的新型检法关系日趋成熟。坚持一审判决两级院同步审查，共提出抗诉53件，同比增长130%，法院已审理改判或发回重审45件，抗诉成功案件数量同比上升114%。严格刑罚执行监督，纠正不符合减刑规定68人次，纠正社区矫正违法202人次，3件羁押必要性审查案件获评全省精品案件。
（二）摆位高层次，做强民事行政检察大品牌。集中开展办案实训、岗位练兵，办理民行案件907件，提请抗诉25件，督促履职204件，支持起诉156件，实务、实训、实效“三实”工作经验全省转发。市检察院领办的涉案标的1000余万元的虚假诉讼案成功改判，被高检院、省检察院作为千赢国际注册写入工作报告。突出“民行检察为民而行”，在全市食品加工及监管行业开展专项监督活动，确保了百姓“舌尖上的安全”。
（三）定位高质效，做优职务犯罪检察大看点。适应监察体制改革，树立“转隶就是转机”思维，创新规范职务犯罪检察工作，实现司法程序与监察程序无缝衔接。充分发挥检察机关反腐败职能作用，高效办理了包钢集团原董事长周秉利、唐山市政协原副主席苏春生涉嫌受贿等高检院、省纪委交办专案，赢得上级领导机关充分肯定。市院检察长应邀在全国追逃追赃培训会上介绍“红通”追逃工作经验。
五、深化改革创新图强作为，倾心构筑集聚资源优势发展模式
行之力则知愈进，知之深则行愈达。全市检察机关把新发展理念植根灵魂深处，把改革创新融入检察血脉，检察工作立足新起点实现新跨跃。
（一）推进改革驱动方略，深掘创新发展动力源。研究确定20项目标任务，配套建立“一会议两制度”，全市检察改革“精装修”“深加工”向纵深推进。牵住司法责任制牛鼻子，探索完善系统轮案、专案专办、类案统办办案模式，在全省率先试行“捕诉一体化”，全面激活了办案潜质，《法制日报》专题报道。桥东区院构建的“资源配置、监督管理、绩效考核”新型司改模式赢得省检察院好评。深入推进以审判为中心刑事诉讼制度改革，“大控方”证据指控体系进一步健全，改革效应和创新红利充分释放。
（二）推进科技引领方略，抢占跨越发展制高点。打破信息孤岛，深度推进智检办公系统建设，检察机关卷宗电子化、流转网络化、分析自动化和办公信息化推广普及。两级院同步建成运行检委会子系统，议案决策的专业性、规范性、权威性持续增强。超前推进国家数字档案室建设，检察系统实现全省第二家、全市第一家档案工作目标管理“6A+5A”全覆盖。突出科学化、智能化、人性化，加强“一区两室三中心”“六大平台”建设，大数据、人工智能逐步在检察机关“落户安家”。
（三）推进人才先行方略，培育持续发展增长极。千古兴业，人才为本。全市检察机关深入开展“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动，形成“千帆竞发、百舸争流”的人才成长局面。开展全市公诉人与律师论辩赛、侦监业务比武、案件质量评查竞赛，分9批选派630余名干警分赴浙江、四川、湖南、福建等先进地区实训学习、拓展视野，检察队伍综合素能加速提升，多名干警入选全国法律监督人才库，受聘为国家和省级业务专家，3名干警在全省检察业务竞赛中获评“业务标兵”和“业务能手”。全市检察机关坚持锻造司法“工匠”和法治“大师”的做法得到省检察院和市委主要领导批示肯定，经验在《检察日报》《河北法制报》头版刊发。
六、铭记初心使命锤炼品格，全面建设堪当监督重任过硬队伍
品质出凝聚力，作风出执行力，争先出战斗力。一年来，全市检察机关坚持以初心铸检魂，以使命砺检志，以忠诚干净的时代担当塑造让党放心、让人民满意的良好形象。
（一）在主动接受监督中高扬司法主旋律。确立接受人大监督就是接受人民监督的理念，定期向人大常委会报告工作，主动接受人大监督。搭建检民“连心桥”，全市铺开“阳光检务走进代表联络站”系列活动，先后50余次开展走访、座谈和“检察开放日”，诚恳听取人大代表、政协委员和人民监督员的意见建议，着力打造“百姓家门口的检察院”，经验高检院转发。严格落实市委《关于讲学习转作风抓落实的决定》，扎实开展“讲学习、转作风、提素质”集中教育，市检察院党组坚持每周集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想系列读本，机关实行日提问、周测试、月讲评制度，常态化、体系化、规模化学习蔚然成风。
（二）在全面从严治检中隆起铁军新高地。坚持从严治党、从严治检长抓不懈。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，集中组织落实中央八项规定精神“回头看”和作风纪律专项督察的做法全省转发。坚持刀刃向内，对3名违纪人员给予检纪处分，广大干警在知敬畏、守规矩中警钟长鸣、防微杜渐。强力推进中央、省委和省检察院巡视反馈意见整改落实和对县区检察院、市检察院内设机构的巡察工作，扎实开展正风肃纪“五查五看五讲清”活动，全面从严治检落地落实，检察铁军建设见质见效。
（三）在创优特色机制中铸就靓丽风景线。大胆推行院领导每周工作晾晒制度，深入开展对标定位、“三问计”“一院（部）一新促发展”活动，院领导分别带队赴北京、湖北、石家庄、保定、雄安新区等地考察学习，两级检察机关创先争优势头持续强劲。先后推出市院“检察蓝护卫绿色发展”“公诉流程再造”，崇礼区院“涉奥涉外检察”、阳原县院“创优发展”、怀来县院“精细管理”、桥西区院“未检护蕾”、蔚县院“文化育检”、沽源县院“生态环保”、宣化区院“检察宣传”、赤城县院“党建铸检魂”、尚义县院“补植复绿”、下花园区院“公益诉讼”、经开区院“青年干警培养”等一大批亮点品牌，全市检察工作的层次水平实现根本性跃升。市检察院在市直机关目标绩效考核中位列执法监督类第一名。在全国检察机关恢复重建40周年新媒体作品大赛中，张家口检察机关作为全省唯一入选单位，两部作品分获一、二等奖。一篇办案纪实征文斩获全国“检察好故事”十佳作品奖。一篇检察党建论文获评全国三等奖。七项政治工作调研成果荣获全省一等奖，市检察院在全省检察机关队伍建设研讨会上介绍经验。在河北省首届检察文化节上，市检察院选送的节目获评唯一一等奖。
一年来，全市检察机关主动作为、创先争优，先后有17个集体、211名个人受到市级以上表彰奖励。阳原县院荣膺全国模范检察院，蔚县院当选全国检察文化建设示范院，宣化区院获评全国检察宣传先进单位。两级院在省市以上新闻媒体发表稿件731篇，其中国家级458篇，头版51篇。省、市及高检院、省检察院领导先后20余次对张家口检察工作作出批示和肯定，《法制日报》《检察日报》《河北日报》《河北法制报》《张家口日报》、张家口电视台、正义网等媒体多次报道。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切感受到：只有始终坚持党的绝对领导，坚决贯彻落实中央和省市委决策部署，检察工作才能迈出坚实有力步伐，始终沿着正确方向阔步前行；只有始终坚持聚焦大局、融入大局、服务大局，检察机关才能把握工作大势，廓清发展脉络，更好地发挥法律监督职能,彰显检察工作的时代价值；只有始终坚持改革永远在路上，主动借力改革破解难题，检察工作才能汇聚磅礴的智慧力量，在历史前进的逻辑中不断前进，在时代发展的潮流中持续发展；只有始终坚持自觉接受监督、积极回应期待，把人民群众日益增长的美好生活需要作为不变坚守，把人大代表、政协委员及社会各界的关注期盼作为行动指南，检察工作才能具备更加广阔的发展空间和更加绚丽的发展前景。前述成绩和进步的取得，是市委坚强领导、人大有力监督、政府政协和社会各界热情支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的差距和不足：一是对照社会主要矛盾新转变，检察工作与人民群众的实际需求还存在差距，法律监督力度需要进一步加大；二是对照经济社会发展新形势，服务保障大局作用发挥还不够充分，检察工作的质效水平需要进一步提高；三是对照“将改革进行到底”新标准，检察改革的综合效能有待持续再优化，检察智能化建设需要纵深强推进；四是对照正规化专业化职业化建设新要求，检察队伍整体素能需要进一步强化。对此，我们将认真研究，着力加以解决。
各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，认真落实市委、省检察院工作部署，紧紧围绕“一个抢抓、两个确保”总要求，持续深化“一一四四”工作思路，全面履行法律监督职责，积极服务保障首都“两区”建设，为开创新时代绿色发展、生态强市新局面贡献更优更强的检察力量。
一是紧扣时代主题，在服务发展大局上再谱新篇。持续助推“双创双服”，深入开展“双百四送”活动，成立民营企业检察服务保障中心，精准对接企业涉法需求，帮助企业化解法律风险。严厉打击破坏营商环境刑事犯罪，打造“亲清护企”检察模式。聚焦首都“两区”建设，大力开展山水林田湖草系统治理和地下水超采综合治理，倾心描绘天蓝地绿、山清水秀的美丽张家口画卷。助力决战脱贫攻坚，深化涉奥涉外检察，用担当实干扛起服务保障全市工作大局的政治责任。
二是聚焦民生保障，在维护和谐稳定上尽显作为。全面深化扫黑除恶专项斗争，加大“破网打伞”“一案三查”力度，努力实现“四个延伸”，切实铲除黑恶势力滋生空间和土壤。创新发展“枫桥经验”，深度开展重大社会稳定风险防范化解专项行动，探索建立留守儿童专项保护机制，深入开展“七进”法治宣传，为人民群众安居乐业构筑坚实的检察屏障。
三是深耕主责主业，在精准监督履职上务求突破。主动融入改革创新发展大势，加快推进内设机构改革，健全“捕诉一体化”办案机制，加强专业化检察官办案组建设，优化提升检察工作整体效能。完善司法执法良性互动工作格局，探索检察建议公开宣告和刚性落实机制，擦亮张家口检察公益诉讼全国品牌。深入开展以人民为中心清理信访积案专项行动，运用政治智慧、法律智慧、检察智慧打造更多彰显公平正义的优质检察产品。
四是广拓阳光检务，在提升公信质效上精做文章。对标新时代人民群众法治需求，延伸“代表委员联络站”触角，深入开展“阳光检务晾家底，走访联络纳真言”活动，不断从群众监督中赢得支持、获得动力。积极开展“诉讼监督规范年”“案件质量提升年”活动，为全市提升司法公信力注入检察活力。
五是锤炼作风素能，在锻造过硬队伍上狠下苦功。深入开展“忠诚干净担当”主题教育，深化“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动，培养兼具忠诚本色和法治情怀的时代匠师。完善创新创优机制，加强检察文化建设，将事争一流、比学赶超内化为张家口检察精神底色。驰而不息抓好党风廉政建设和纪律作风建设，实现内部巡察全覆盖，全面提升检察队伍的凝聚力执行力战斗力。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。各位代表，全市检察机关决心在市委和上级检察机关领导下，在市人大及其常委会监督下，统筹布局深谋划，脚踏实地严落实，尽忠职守助发展，司法为民谱新篇，为我市完成三大历史任务、交出两份优异答卷做出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
