张家口市人民检察院工作报告
——2021年8月24日在张家口市第十五届人民代表大会第一次会议上
张家口市人民检察院检察长 李 明
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2017年以来主要工作
十四届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，为大局服务、为人民司法，为全市交好两份优异答卷作出了检察贡献。
一、咬定青山不放松，以服务大局的检察担当书写对党忠诚
坚持重大战略面前勇于担当，重大部署面前闻令而动，重大风险面前站在前列，把服务大局作为对党忠诚的现实检验，坚决保障党中央决策部署落地生根。
（一）围绕冬奥会筹办精准发力。以此作为检察机关义不容辞的政治责任，持续开展“护航冬奥”专项行动。立足法律监督职能，组建涉奥涉外检察室，开通办案绿色通道，建立跨区域、跨领域协作机制，研究制定《涉奥涉外案件办理指南》，高质效办理涉奥刑事犯罪案件20件43人。聚焦“简约、安全、精彩”办赛要求，围绕国家安全、意识形态安全、社会安全、生产安全、生态环境安全、公共卫生安全、饮水安全、脚下安全、空中安全精准发力，努力防风险去隐患。深入重点建设单位，持续开展检企共建，全力保障涉冬奥项目建设顺利完工，两项工作分别获评河北省十大法治事件、十大法治成果。服务保障冬奥会做法被高检院转发肯定，《法治日报》头版头条报道。
（二）围绕“首都两区”建设靶向施策。深入开展保障“首都两区”建设专项行动，坚决打好“蓝天、碧水、增绿、净土”攻坚战。依法严惩破坏生态环境保护犯罪，批捕121件190人，起诉174件330人，立案监督48件，高效办理跨省倾倒有毒有害生产废液4000余吨重大污染环境案，经验在全省推广。深入贯彻恢复性司法理念，建立补植复绿基地8个1450亩。深化“河长+检察长”制，强化协调联动，督促相关行政部门整治矿山企业218家、关停采砂厂124家、取缔小煤栈洗煤厂20家、清除河道垃圾6万余方、清理医疗废物11吨，依法对市交通局怠于履行监管职责致使一级水源地持续处于危险状态案提起行政公益诉讼，工作做法被《河北法制报》头版头条报道。
（三）围绕脱贫攻坚主动作为。创新开展贫困人口赡养和社会救助兜底保障依法监督专项行动，监督取消违规享受最低保障政策人口479户649人，有力遏制了赡养老人由政府买单问题，被列为全国检察机关助力脱贫攻坚千赢国际注册榜首。针对扶贫领域腐败问题，强化与纪委监委协调联动，既从严从快起诉相关犯罪又强化源头治理，《规范涉农项目资金管理使用的报告》被市委市政府转发各县区落实。扎实做好驻村帮扶工作，两级院47个工作队深入扶贫一线，开展法治帮扶、党建帮扶、产业帮扶，3个工作队被评为全省先进。持续开展服务乡村振兴专项行动，探索困难群众急难救助领域公益诉讼保护，推动解决废旧地膜污染，组织农村人居环境专项检察，办理案件155件，打出助力乡村振兴的“组合拳”。
（四）围绕高质量发展多维保障。深入贯彻落实党中央“六稳”“六保”重大决策部署，出台服务保障10条措施，精准审慎办理涉民企案件，线上线下相结合对企业广泛开展“法治体检”，指导企业有序复工达产，做法被省院转发。持续推进营造法治化营商环境专项行动，严惩破坏市场经济秩序犯罪，批捕63件100人，起诉59件129人，立案监督4件，高效办理了在全国有重大影响的系列虚开增值税发票案件。加强对民营经济平等保护，不捕28件36人，不诉12件17人，开展涉民营企业刑事“挂案”专项清理，监督撤案10件。扎实推进保护知识产权专项行动，成立专门办案组，组建专家智库，办理案件40件，营造保护创新、尊重知识的法治氛围。
二、一枝一叶总关情，以司法为民的实际行动诠释如磐初心
始终坚持人民至上，着力解决群众急难愁盼问题，让司法更有力量、更有温度。
（一）重拳回应平安之盼。利剑扫黑除恶，坚持一个不凑数、一个不放过，市院领导班子成员深入县区面对面指导、点对点督办，干警舍小家、忘我工作，批捕涉黑恶案件372件884人，起诉213件999人，改变定性48件，从严从快办理了以冯海军、冯海强为首称霸一方、非法敛财1亿余元涉黑案等一批有影响的大案，6件被评为全省优秀案例。统筹推进“破网打伞”“打财断血”，移送“网伞”线索95件，制发检察建议160余件，确保黑恶势力“连根拔起”。扫黑除恶工作得到全国扫黑办充分肯定，经验做法高检院转发，市院获评全省扫黑除恶专项斗争先进单位。主动融入依法战“疫”，在全省率先出台《涉疫情案件证据审查标准》，批捕13件14人，起诉14件20人，立案监督3件4人，监督数量全省首位，工作经验省院加通知转发。严惩群众反映强烈的涉众型经济犯罪，高效起诉了涉案金额8000余万元、涉及700余群众的非法吸收公众存款案等一批严重犯罪案件，坚决斩断伸向群众“钱袋子”的黑手。
（二）着力化解现实之忧。深化拓展“枫桥经验”检察实践，绝不将矛盾“击鼓传花”。持续开展信访案件“清仓净源”专项行动，稳妥化解信访积案460件，受到市联席办通报表扬。将心比心、换位思考落实“群众来信件件有回复”制度，受理信访1350件，全部按时办理，市院被省院推荐参评全国检察机关“文明接待室”。坚持“少捕慎诉慎押”，不捕1736件2786人，不诉1755件2222人，办理羁押必要性审查59人，及时联合市法院、市公安局协调统一醉驾案件办理尺度，依法严控“醉驾”入罪入刑，最大限度修复社会关系，促进社会和谐。
（三）法护未成年人成长之路。坚定站稳国家监护人立场。对罪错未成年人实施分级干预，不捕88件136人，不诉23件45人，附条件不起诉51件88人，开展心理疏导204次、帮教88次，想方设法拉回迷途的孩子。两级院检察长、副检察长全部兼任法治副校长，开展法治宣讲536场次，受众35万余人。持续抓好“一号检察建议”落实，开展校园欺凌专项治理，针对在校生犯罪制发专门检察建议，市院检察长亲自送达，主管副市长出席见证，市教育局迅速组织整改，督促整治校园安全隐患25个。推动建立“司法救助+民政救助+教育帮扶+”的多元化救助格局，铺平未成年人健康成长道路。加速推进建设集未检办案中心、大数据中心、青少年法治教育中心为一体的智慧未检中心，全方位强化未成年人司法保护。全市未检工作多次得到团中央、全国妇联表彰。
（四）尽心做实民生检察之事。持续优化检察服务，建立集控告申诉、案件信息公开、辩护与代理网上预约等13项功能于一体的12309检察服务中心，为群众提供高效便捷的“一站式”服务。持续深化专项监督，部署开展食品药品安全专项检察，办理案件596件，让百姓吃得放心用得安心；集中开展打击恶意拖欠农民工工资专项检察，协助6000余名农民工追回拖欠工资9000余万元，省政府分管领导批示肯定。持续加大司法救助工作力度，为46名涉案困难群众申请发放司法救助金63.64万元。持续实化为民举措，认真开展“我为群众办实事”实践活动，推出便民利民措施171项，办好事实事335件，让检心民心贴得更紧更近。
三、锤炼铁肩担正义，以精准监督的执着追求履行法治使命
坚持在办案中监督、在监督中办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）在做优刑事检察中严惩各类犯罪。建立刑事诉讼全流程监控体系，研究制定刑事检察监督手册，全面提升刑事诉讼监督质效。加强立案和侦查监督，在全省率先建立“两法衔接”平台，立案监督814人，纠正漏捕345人，6件案件被评为全国全省优秀案件。加强刑事审判监督，提出抗诉148件，追诉漏罪704件、漏犯574人，成功追诉涉案8公斤毒品的特大贩毒案漏罪，有力彰显了追诉犯罪、保护无辜的检察担当。加强刑事执行监督，驻狱检察室认真核查线索，督导侦破11年前杀夫抛尸案，入选全国“十大法律监督案例”候选案件，办理的减刑监督案作为全省唯一获评全国精品案；对全市监狱、看守所全覆盖开展巡回检察，部署开展违规违法“减假暂专项整治，倒查30年，督促整改瑕疵案件117件，并联合各政法单位出台专门文件，强化源头治理，有效防止“纸面服刑”“提‘钱’出狱”；立案查处司法人员相关职务犯罪12件12人，坚决清除政法队伍中的“害群之马”。
（二）在做强民事检察中维护司法权威。深化学习宣传贯彻《民法典》，研究制定《关于加强民事检察工作的实施意见》由市“两办”印发执行，被高检院全文转发。牢固树立精准监督理念，办理民事检察监督案件1521件，法院采纳712件，让群众切身感受到公平正义就在身边。部署开展民事虚假诉讼专项监督，查办涉案标的1000余万元的虚假诉讼监督案入选高检院千赢国际注册并写入工作报告。深入分析办案中发现的金融借贷监管盲区，专门制发检察建议，市银保监分局下发监管提示，农商银行等单位主动对882笔14.2亿元存量抵押贷款进行集中排查整改，实现了“办理一案、治理一片”良好法治效果。
（三）在做实行政检察中促进依法行政。坚持以行政诉讼监督为基石，注重从工伤补助、拆迁赔偿、养老金发放等群众关心的热点问题中广辟案源，扩容、提质、增效，办理行政检察监督案件140件，法院采纳117件。常态化开展行政争议实质性化解工作，办理案件13件，成功化解一起因养殖侵占河道不服行政机关处罚的争议案件，鱼塘内5.7万余斤虹鳟鱼得到妥善安置，有效消除了洪汛隐患，人民网深度报道。集中开展土地执法查处领域非诉执行专项监督，办理案件13件，为落实最严格耕地保护制度贡献检察方案。
（四）在做好公益诉讼中实现多赢共赢。坚持把公益诉讼作为履职尽责新突破口，市人大常委会出台《关于加强公益诉讼工作的决定》，推动驶入快车道。扎实开展“公益诉讼守护美好生活”等专项监督活动，开通公益诉讼“随手拍”平台，不断稳数量、调结构、提质效、拓领域，立案3248件，与军事检察机关联合办理全国首例军粮系统公益诉讼案，8件案件获评全国全省千赢国际注册，先后两次在晋冀蒙辽四省区联席会议及高检院研讨会上介绍经验，市委主要领导作为全国唯一地方党委代表接受央视专访。紧盯国有土地使用权出让和国有财产保护，为国家挽回经济损失1.9亿元，督促收回国有建设用地117亩。紧扣社会关注的网约车无证经营、校车超载、消防安全、保障性住房、长城保护、英烈保护等热点问题，办理案件104件，唱响了公益保护检察的时代强音。
四、奋进改革强检路，以锐意进取的坚定决心激发澎湃动能
以习近平法治思想引领司法理念变革，在持续深化改革中激发活力、破解难题、提升质效。
（一）蹄疾步稳完成检察体制变革。坚决配合国家监察体制改革，牢固树立“转隶就是转机”的理念，坚持思想引导和自侦办案两手抓，2017年办理了国家统计局原党组书记、局长王保安等重大专案13件13人，成功劝返十九大后首名“百名红通人员”贺俭回国投案。高效完成内设机构和人员分类管理改革，形成以“四大检察”“十大业务”为主体的新架构，检察工作进入全面协调充分发展新阶段。扎实推进司法责任制改革，建立员额检察官办案责任制，建立健全检察官联席会议、领导干部带头办案、检察长列席审委会等机制，检察改革做法被省委改革办专门刊发并呈报中央改革办，吹响了创新驱动发展的检察号角。
（二）一抓到底深化工作机制变革。积极落实认罪认罚从宽制度，设立值班律师工作站，提升量刑建议精准化，先行先试速裁程序，适用率94.69%，办案时长降低53.35%，有效化解社会戾气。持续优化案件管理，建立案件程序和实体同步审查机制，避免不应有的程序空转，“案-件比”[9]下降至1：1.172，全新案件质量评价体系落地见效。建立健全检察官业绩考评体系，大力推行“人+案”综合管理模式，将检察官业绩考评与表彰奖励、选人用人、员额检察官动态调整等有机衔接，激励担当作为、创先争优，检察事业焕发蓬勃生机。
（三）勇立潮头推进办案模式变革。加快建设适应一线办案需求的刑事诉讼证明体系，创新实施“铁证工程”，研究制定《常见罪名证据审查标准》《公诉案件补充侦查规则》等文件，与市公安、法院、司法局会签在全市推行，在统一司法办案尺度中增强监督实效。加快建设高效顺畅监检衔接体系，规范受案清单和办案流程，提前介入重大职务犯罪案件，及时就办案问题研判会商，工作做法被省院转发各地学习借鉴。加快建设联动配合的一体化办案体系，在涉奥涉外案件办理、扫黑除恶、公益诉讼、未成年人检察、经济犯罪等工作中大力推行上下、内外双向联动的办案模式，聚力打造高效融合发展检察高地。
五、打铁还需自身硬，以管党治检的政治自觉锻造检察铁军
持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，强队伍、严纪律、抓落实、促公信，全面夯实发展根基。
（一）以思想政治建设立根铸魂。持续掀起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，深化学习《习近平谈治国理政》（第一至三卷），坚定落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，严格执行《中国共产党政法工作条例》等党内法规，“主心骨”越来越硬，主旋律越唱越响。深入开展“千赢国际注册、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党史学习教育，激励广大检察干警赓续红色血脉、坚定理想信念、砥砺初心使命、汲取奋进力量。
（二）以基层基础建设培元固本。深化“政治执行力”专项督察，全面推行重点工作台账管理，坚持工作周晾晒，核心数据、亮点工作、问题短板“三张清单”月通报，工作季考核、半年调度，打通工作落实“最后一公里”。深化“三大活动”，制定实施年轻干警成长规划，培厚发展沃土，24名干警被评为全国、全省业务专家、标兵、能手。深化“一院（部）一新”活动，打造出以未检护蕾、文化育检等一批全国全省品牌工作为标志的“亮点地图”。深化智慧检务建设，制定中长期规划，建成六大信息化智能化办公办案平台，建设全国首批数字档案室，为检察工作插上科技翅膀。
（三）以纪律作风建设严管厚爱。深入开展检察队伍教育整顿，创新开展“五亮”主题党建活动，组织“四项教育”466场次，全覆盖开展谈心谈话，核查各类线索52条，将“庸懒散软”“司法不规范”纳入专项整治，研究制定《优化政治生态若干措施》等长效机制21项，坚决铲除“六大顽瘴痼疾”，12项工作做法被上级转发肯定。持续开展作风纪律专项整治，敢于较真“挑刺”，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，打好纠治“四风”持久战，对县区院全覆盖开展巡察，狠抓会风会纪、值班备勤、“三个规定”落实等多发易发问题，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
（四）以阳光司法建设赢得公信。牢记监督者更要接受监督。自觉接受人大监督，五年来两级院向市县人大常委会专题报告检察工作57次，将215条意见建议融入日常工作落实，强化未成年人保护、推进公益诉讼等建议已转化为制度机制和治理效能。广泛接受社会监督，召开新闻发布会115场，开展“检察开放日”10次，主动邀请1800余名各界人士走进检察机关，邀请人民监督员评议案件232件次，开展公开听证330件，公开千赢国际注册14413份，发布重要案件信息3501条、案件程序性信息25622条，有力有效确保检察权始终在阳光下规范运行。
回顾过去，我们深切体会到，检察事业的发展进步，必须胸怀“国之大者”，坚决把习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻到每一项检察工作中；必须聚焦决战决胜交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，不断提高在全市大局的贡献率；必须把以人民为中心落到实处，全力解决群众操心事、烦心事、揪心事；必须把人争优秀、事争一流的劲头保持下去，永葆干事创业的激情动力；必须坚持全面从严管党治检不动摇，持续优化政治生态，锻造过硬检察铁军。
各位代表，全市检察工作每一点成绩的取得，是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是人大有力监督、政府政协和社会各界关心支持的结果，是市院历届班子持之以恒、接续奋斗的结果。在此，我代表全市检察机关致以衷心的感谢和崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到不足和差距：一是落实新发展理念不够深入，服务保障全市大局的精准性、系统性、有效性有待提升；二是法律监督不够严格，不敢不愿不善监督现象不同程度存在；三是司法办案不够规范，重程序轻实体，就案办案、机械办案等问题仍未彻底解决；四是队伍管理不够到位，全面从严治检还有薄弱环节，革命化、正规化、专业化、职业化建设还需巩固深化。对此，我们将认真加以解决。
未来五年主要工作任务
各位代表，未来五年，张家口将步入跨越腾飞、全面振兴的关键阶段。全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、省市委决策部署，坚持党对检察工作的绝对领导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚力建成“首都两区”、打造“河北一翼”，加快建设京张体育文化旅游带，加快构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北的张家口篇章贡献检察力量。
（一）坚定不移坚持党的领导。
全面贯彻习近平法治思想，深刻领会“七一”重要讲话精神，持续深化党史学习教育，继承弘扬伟大建党精神，推动党的建设和业务工作深度融合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）坚定不移护航全市大局。
以决战决胜姿态服务冬奥会筹办举办筹办、“首都两区”建设、建设国家可再生能源示范区、京张体育文化旅游带、乡村振兴、“十项清理”等大事要事，为全市交好两份优异答卷保驾护航。
（三）坚定不移维护社会安定。
牢固树立总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶斗争，深入打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出犯罪，依法惩治预防经济金融、网络空间等重点行业领域犯罪，加大知识产权保护力度，助力建设更高水平的平安张家口、法治张家口。
（四）坚定不移提升监督能力。
认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委《实施意见》，科学规划检察工作中长期发展，持续深化检察监督体系、监督能力现代化建设，破解瓶颈难题，推动检察工作高质量发展。
（五）坚定不移建设过硬队伍。
严格落实全面从严管党治检责任，巩固拓展教育整顿成果，强化检察权监督制约，持续治理“庸懒散软”，推动精细管理、精准履职、精诚团结，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。
各位代表，新阶段赋予新使命，新起点开启新征程。全市检察机关将始终在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，干在实处、争创一流，为全市决战决胜交好两份优异答卷作出应有贡献。
